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李光宇:关于修改《义务教育法》将普通高中和职业高中纳入义务教育范围的议案
时间: 2017年03月06日 来源: 伟德国际娱乐手机客户端 浏览: 283 分享:

【案由】
         教育是我国在未来国际竞争中的核心推动力,当前我国实行九年义务教育制度,青少年受教育程度距离进一步实现教育公平以及我国产业升级所需的劳动者技术素质要求仍有较大差距。全国人大审议立法时应修订《中华人民共和国义务教育法》,将现行的九年义务教育制度延长为十二年义务教育,将普通高中和职业高中纳入义务教育范围,取消中考,推行高中阶段(含普通高中、职业高中)的全免费教育。
【案据】
        国家已经在全国范围内实现了九年义务教育的普及,随着社会经济的发展,财政收入的提高,将普通高中、职业高中教育纳入到义务教育范围之内,推行十二年义务教育已具备了现实条件。
        义务教育关乎整个民族素质的提高和民族的复兴,对整个民族的发展具有奠基性意义和深远的历史作用。
        一、全面实施十二年义务教育制度的必要性
     (一)全面实施十二年义务教育制度是我国社会经济转型的迫切需求。
        人才是社会进步的发动机。今天的教育,就是明天的经济。打造升级版的中国经济,必须打造升级版的中国教育。目前,我国技术工人严重短缺,企业被迫大量使用低水平工人。低工资、低教育、低技术、低劳动生产率、低附加值的状况,正使我国经济陷入“低技术陷阱”。因此,如要实现经济、产业的良性发展,必须实现从“中国制造”到“中国创造”的飞跃,这一战略转型的核心需求是大量高素质劳动者和技术技能型人才。因此,十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出了“培养高素质劳动者和技能型人才”的要求。
        2014年2月26日,国务院总理李总理主持召开国务院常务会议,部署加快发展现代职业教育,指出要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置,创新职业教育模式,建立学分积累和转换制度,打通从中职、专科、本科到研究生的上升同通道,提升人才培养质量,促进形成“崇尚一技之长、不惟学历凭能力”的社会氛围,激发年轻人学习职业技能的积极性。在这一系列举措大力支撑下,我国职业高中必将迎来蓬勃发展,使学生学到技术技能、具备一技之长,从职业高中毕业后既能直接就业,也能升入应用技术型大学继续深造。将职业高中纳入十二年义务教育,将有力推动我国职业教育发展,从而实现“培养高素质技术技能型人才”的宏伟目标。
        当前普及九年义务教育的情况下,我国仅实现了15岁的人群中受教育年限达到9年的水平,与世界发达国家相去甚远,也尚未达到新时代经济科技的发展对劳动者学问素养的要求因此,尽快推行十二年义务教育,使初中毕业生能够免费接受普通高中、职业高中的教育,提升青壮年劳动力的受教育水平和基本素质,已经刻不容缓。
       (二)全面实施十二年义务教育制度有利于维护社会公平、和谐与稳定。
        目前,我国义务教育只到初中阶段。由于高中阶段仍然实行收费政策,加上由于高中阶段竞争激烈而产生的“择校费”、补课费等隐形支出,使得一些贫困家庭的学生、特别是农村学生初中毕业后无力进入高中学习,既失去了今后接受高等教育的可能,也无法学习到新的劳动技能。长久下去,将因为教育水平的差别而进一步拉大产生贫困的代际传承,固化贫富阶层之间的差距,不利于维持社会和谐稳定和国家的长治久安。
        实施十二年义务教育,可以通过法律形式保障高中阶段的教育,让不同收入的家庭、农村与城市的孩子都能享受到相对平等的教育,一定程度上消除教育不公。对于家庭而言,增加下一代人的常识资产,提高未来就业能力,这对许多农村家庭和城市贫困家庭子女是“雪中送炭”,更是维护社会稳定发展的长久之策。
      (三)全面实施十二年义务教育制度有利于解决“三农”问题。
        “三农”问题核心是农民问题,农民问题的关键是素质,素质的关键在教育。党的十八届三中全会《决定》中指出:“大力促进教育公平,……逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗,不设重点学校重点班。”如果高中阶段不实行义务教育,很难达到上述要求。只有全面实施十二年年义务教育,才能有效地推进教育公平、地区发展不均衡造成的城乡教育差别,使农民受到高级中等及以上教育,提高其致富本领,化解“三农”问题。
      (四)全面实施十二年义务教育制度有利于解决“择校热”、乱收费等教育问题,减轻青少年学业负担。
        于我国现行义务教育止于初中阶段,初中毕业生升普通高中过程中竞争激烈,而高中教育发展程度不均衡,一方面使教育资源向少数高中倾斜集中,产生“超级中学”等现象,严重影响了教育公平,另一方面也催生了比小升初更为激烈的“择校热”,初中生为考入所谓的“重点高中”而提前备考、补课,在应试教育中浪费了大量时间、精力和财力,随之而来的高中“择校费”、“建设费”、“赞助费”等乱收费现象也给学生和家长造成了沉重负担,甚至使一部分贫困学生(尤其是没有条件缴费、补课的农村孩子)无法进入高中。
        实施十二年义务教育,将从一定程度上改善教育发展不均衡的现状,缓解甚至杜绝高中阶段学校乱收费的现象,减轻学生学业负担,从而达到十八届三中全会《决定》中提出的“破解择校难题,标本兼治减轻学生课业负担”的目标。
        二、全面实施十二年义务教育制度的可行性
      (一)实行十二年免费义务教育是全球教育发展趋势。
        义务教育起源于德国。17世纪初,德国的学校法令规定父母应送其6~12岁的子女入学。20世纪初,德国实行8年义务教育,职业义务教育到18岁,18岁前全部免费,家庭困难的还可申请生活补贴;70年代义务教育延长到10年,目前是12年义务教育,公立学校学费全免,教科书等学习用品费用部分减免。
        美国也于二战后全面实施了十二年义务教育。据统计,1987-1988年财政年度用于教育的经费(扣除通货膨胀因素)为3090亿美金,其中1850亿美金用于中小学教育,占国民生产总值的4.1%。美国1982年初、中等教育经费占65%,高等教育经费占30%,其他教育经费占5%。
        目前,韩国、日本均已全面实施十二年义务教育。台湾地区1968年全面实行九年义务教育制,小学毕业生一律免试进中学就读,比大陆早40年。2012年,台湾启动12年免费义务教育。
      (二)我国已具备推行十二年制义务教育的经济实力。
        国家统计局数据显示,2016年全年国内生产总值(GDP)744127亿元,首次突破70万亿元,比去年增长6.7%,位居世界第二位;2016年1-12月全国一般公共预算收入159552亿元,比上年增长4.5%。而2015年全国教育经费总投入为36129.19亿元,比上年增长10.13%;其中,国家财政性教育经费为29221.45亿元,比上年增长10.60%。国家财政性教育经费占国内生产总值比例为4.26%,比上年增加了0.16个百分点,这是2012年实现4%目标以来,连续第四年超过4%。应该说,我国已经有足够的经济实力来推行十二年制义务教育。
        教育部资料显示,2013年我国高中阶段(含中等职业教育)总人数为4037.7万人,其中普通高中2374.4万人,中等职业教育1656.7万人。全国普通高中为生均公共财政预算教育事业费支出为生均10820.96元,中等职业学校为生均10961.07元(比初中的生均经费还略低一些)。如果实行十二年义务教育、普通高中和职业高中也全部免费的话,一年所投入的总费用大约在4385亿元左右。只要我国保持GDP6.5%以上的增长速度,按上一个五年国家财政性教育经费投入的增长比例来算,每年增加的教育经费投入至少可以达到1.3万亿元,用来支付普及全国高中和中职教育所需的每年4000亿元可谓绰绰有余。
      (三)我国已经积累了实施十二年义务教育的经验。
        近年来,我国已在深圳、珠海、浙江、福州、唐山、山东等地进行了十二年制义务教育的试点,河南省新郑市也已于2010年成功实现了十二年免费教育。这些先行者为我国推行这一政策做出了有益探索,积累了许多宝贵的经验,也得到了民众的一致拥护,显著提高了当地的青少年受教育水平。
【方案】
        基于以上原因,特向全国人民代表大会及其常务委员会提出本议案,请大会审议并作出相应的决议。
         一、修订《中华人民共和国义务教育法》及其实施条例,将现行的九年义务教育制度延长为十二年义务教育,推行高中阶段(含普通高中和职业高中)的全免费教育。
         二、取消中考,规定普通高中实行就近划片入学,职业高中实行注册入学。实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗,不允许以任何形式设立重点学校、重点班,逐步缩小区域、城乡、校际差距,统筹城乡义务教育资源均衡配置。
        三、推行十二年义务教育,应重点保障农民工子女义务教育权。修改义务教育学生的入学条件,使义务教育受教育者可以选择在本人户籍所在地或监护人经常居住地接受义务教育,当地政府及义务教育学校必须予以保证。
        四、将落实十二年义务教育政策的成绩作为考核当地官员政绩的重要标准之一。

(编辑系伟德国际娱乐手机客户端副会长、全国人大代表、郑州工商学院董事长)

审稿人:赵 磊

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