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李光宇:关于进一步增加国防费用、提高官兵待遇加强海空军和二炮部队建设的建议
时间: 2015年03月10日 来源: 伟德国际娱乐手机客户端 浏览: 151 分享:

        当前国际形势错综复杂,解放军面临着保卫国土安全、维护国家主权领土完整和国家的统一等多重挑战。而改革开放前期,我国国防建设长期让位于经济建设,导致我国军队综合实力、国防建设水平与世界发达国家仍存在较大差距,亟待加大投入、迎头赶上。
      
为加强国防建设,建议进一步增加国防费用、提高官兵待遇,适当裁撤陆军人数,加强陆、海、空军和二炮部队现代化、信息化建设。
       一、
加强国防建设是我国现代化建设的战略需要,也已具备现实条件。
  
    党的十八大报告指出:“建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队,是我国现代化建设的战略任务。”国防事业是一个国家综合国力的重要组成部分,加强国防建设、实现国防现代化是我国面临的安全形势提出的战略课题,也是“中国梦”的要组成部分以及中国和平崛起、中华民族伟大复兴的必要前提。
        在改革开放初期,小平同志要求我军“让一让、等一等”,国防建设在经费方面让位于经济建设,军费长期保持低速增长甚至是负增长。当前国际形势日趋复杂,随着我国经济、社会高速发展,国防建设成本也在不断上升,加强国防建设、尤其是海空军和二炮部队的建设势在必行。现在到了偿还国防建设“欠债”的时候,同时也具备了这样做的客观条件。
        二、增加国防费用是我国安全形势的必然需求
       善战者方能不言战。加强国防安全建设并不等同于对他国造成威胁,而是一个国家维护主权不受侵犯、维持社会稳定发展的基本保障。而当前我国国防综合实力与世界发达国家相比仍有较大差距,人员训练、武器装备、科技研发等各方面都亟待加强,虽然近年来一再加大军费投入,但我国的军费使用水平与世界各主要国家相比,仍然处于较低水平。从种种方面考虑,增加军费投入是必然选择。
        1、
就全世界范围而言,我国军费开支占GDP总量偏低。
       
2014年我国军费预算约8082亿元,较上年涨12.2%,国防费用的增长连续4年超过GDP增幅。但其实我国军费总量是较低的。2014年世界主要国家军费开支一般占GDP的2%到4%,而我国只有约1.4%,远低于美国的4%、俄国的4.4%,甚至也低于韩国(2.59%)、印度(1.9%)、巴西(1.5%)。从1991年到2013年,世界各国军费开支占全球GDP总额的平均水平为2.6%,而我国仅为1.28%。
        2、
与其他世界主要国家相比,我国军队的人均经费也相对偏低。而西方发达国家军队的人均经费普遍为我国的数倍。
      
11年前,美国军队人均经费就已达23.5万美金,英、法、德国分别为11.4万、10.6万、10.5万美金,当时人均经费最低的德国军队也超过当今中国的两倍。
        2014年,中国人民解放军总数为230万,每人只有相当57391美金军费投入。而美军142万军人,每人相当于365211美金;日本自卫队防卫费总额约为593亿美金,自卫队总人数25万人,每人相当于237200美金。相比之下,中国军人人均军费水平只有美军的15%;是日本自卫队的24%。
        三、增加国防费用,提高官兵待遇是适应社会经济发展的必然选择
        2011年1月,国家第三步规范公务员津贴补贴工作启动,军队规范津贴补贴工作同步展开,干部工作性、生活性津贴补贴平均水平与国家公务员大体持平。几年来,随着社会经济发展,物价逐年上涨,军队待遇却原地不动,农民工工资每年以10-20%幅度增长,而军人远远没有达到这个数字。相比之下,美军官兵收入高,待遇好,补助多,保障足,各项社会补助、优惠、福利、红利等,总计140多项,其医疗待遇、伤亡赔偿、退休金等也非常丰厚,充分解决了军人的后顾之忧。
        在当前我国周边局势日渐紧张的情况下,提高军人待遇更是刻不容缓。军队是维护国家主权、安全和发展利益的坚强柱石,党和国家对提高军人的生活待遇一直很关心。军人工资待遇保持一个适当的水平,有利于减轻军人的后顾之忧,激励广大官兵更好地履职尽责。
        四、增加国防费用,重点加强陆海空军和二炮部队现代化、信息化建设是我国国防事业现代化的必然需求
        随着科技的发展,世界主要军事强国都在抢占新的战略制高点。除陆、海、空传统领域以外,太空、网络等各种新兴安全领域也是我军建设重点。建设信息化军队的成本和建设传统军队的成本,不可同日而语。我国国防科技基础研究投入仅是美国的1/26,前沿探索领域约是美国同类计划投入的1/40,远远不能满足目前发展的需求。解放军正处于加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务的阶段,正是需要加大国防建设投入的关键时刻。
        五、调整军费结构,适当裁撤陆军军员,是世界现代化建军趋势的必然结果。
        当今世界军事强国的军队建设无不在向高度机械化、信息化方向快速推进,在现代化战争中,常备军队的规模、人数优势已越来越不明显。美军从二战时代的规模型建军向高技术建军转型,陆军规模不断缩减,从二战高峰期的910万人,目前已降至不到50万,预计2019年即将降至42万人,其军费使用效率和军备科技含量不断提升,值得大家借鉴。
        我国的军费使用水平不高,究其原因,一方面是由于我国军费投入绝对值仍然不够,另一方面也与目前我国军员人数过多、结构不合理有关。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:“优化军队规模结构,调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例,减少非战斗机构和人员”,可谓高瞻远瞩的魄力之举。裁军既可以减少国际社会对我国军队人员规模的关注,减轻国际舆论压力,又能够减少冗兵冗员,优化军队结构,提升部队作战能力,可谓一举多得。
       六、增加军费并调整军费结构是维护我国国土安全及国家长期利益的必然选择
       国防事业的发展是一个漫长而复杂的过程,由于技术研发、人员训练等需要相当长的时间,一个国家军费投入与其军事实力的上升之间有相当长的滞后性,因此持续的军费投入很重要。我军起步晚、底子薄、军费使用水平较低,而且在确定国防预算时还须考虑增速与GDP增长相适应,还需要花许多时间在国防领域内“补课”,需要相当长的时期才能逐步缩小与发达国家的差距。就当前我国军费预算情况来看,大家面临的问题根本不是军费太高、增速太快,而是恰恰相反——大家的军费增长是补偿性增长,也是恢复性增长,大量并持续地增加军费投入不仅是合理的,也是必须的。
建议:
       
一、
进一步增加军费,确保我国军费投入占GDP总量的比例在2015年-2018年间上升至2.5%,在2019年-2023年间达到3%。
       
二、在军费投入上区分重点,着力加强陆军、海军、空军和二炮部队现代化和信息化建设,确保在少则十年、多则二十年内做到以下两点:
      (一)使我国国防建设水平大幅提升,总体实力超越周边邻国总和,以期“不战而屈人之兵”,实现和平崛起的战略目标。
      (二)届时我军即使不具备打败美军的能力,但必须具备打疼、打怕美军的能力,确保假使我国和周边一国或数国一旦开战,让美军不敢和大家动手。
三、优化军队规模结构,调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例,减少非战斗机构和人员,进一步提高人均军费投入及使用效率。
        四、进一步提高陆军装备质量,加强陆军现代化建设。 

编辑系全国人大代表、伟德国际娱乐手机客户端副会长、、郑州宇华教育投资有限企业董事长、河南理工大学万方科技学院董事长
 

审稿人:赵 磊

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