今天是: 2018年10月24日
秦 和:关于切实办好农村教学点的提案
时间: 2014年03月05日 来源: 伟德国际娱乐手机客户端 浏览: 121 分享:

       义务教育阶段教学点大都分布在边远农村地区,被看作是我国教育的“神经末梢”。目前,我国共有教学点6.3万个,在校生343.7万人。从在读学生数看,教学点占全国义务教育比例并不大,但基本都分布在贫困山村,就读的学生主要来自经济困难家庭,最需要帮助。对这部分学生而言,接受良好教育几乎是他们改变命运的唯一途径。办好教学点,让边远农村地区儿童接受有质量保障的义务教育,对于促进教育公平、缩小区域差距和扶贫开发具有特殊而重要的意义。
      
长期以来,教学点处于农村教育工作的“盲区”。上个世纪末以来,国家相继实施的农村中小学危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程、中西部农村初中校舍改造工程、中小学校舍安全工程等重大教育工程,主要致力于改善县镇中小学和乡镇初中、中心校的办学条件,但从未实施过专门针对教学点的重大项目。地方教育财政投入,较少覆盖教学点。最近10年来,在国家大力推进寄宿制学校建设背景下,各地出现了一股撤并教学点的热潮,2000-2012年,教学点减少9.5万个。尚未撤并的,地方政府因考虑到今后可能撤并,也不太愿意加大投入。以上多种因素叠加,导致教学点办学条件总体很差,大都校舍残破,有的甚至连基本教学设施和实验仪器也难以配齐,经费保障水平明显偏低,普遍面临教师“下不去、留不住”的问题,高素质教师严重紧缺。可以说,教学点作为我国农村教育最为薄弱的状况一直未能改观。教学点问题能否解决好,直接关系到农村教育能否真正上水平。
       近年来,教学点问题引起了党和国家以及社会各界的广泛关注。切实办好农村教学点,是当前和今后一个时期教育工作的重点任务。下一步,要着力抓好以下5个方面工作:
       第一,严格控制教学点撤并。教学点的存在是我国经济社会发展阶段、地理条件等方面的特殊国情所决定的,是农村孩子就近接受义务教育的客观需要。实践证明,如果不考虑农村孩子的实际就读需求盲目撤并教学点,将给农村家庭子女带来极大不便,不仅增加家庭教育支出,还将产生安全等问题,必招致方方面面批评。为此,下一步要按照《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》要求,督促各地严格控制撤并教学点行为。确需撤并的,要充分征求当地群众意见。一些已经撤并的教学点,如果有就学需求,要考虑恢复。
       第二,完善教学点经费保障机制。教学点在读学生人数比较少,如完全按照实际学生人数和生均标准拨付公用经费,将难以保持正常运转。一些地方教学点经费由中心校代管,存在克扣、挪用现象。为解决教学点经费保障难题,要严格按照国家有关规定要求,对不足100人的教学点,按照100人拨付经费。建议由中央财政采取“奖补”的方式,引导各地适当提高教学点生均经费标准。因全国教学点学生总规模不大,国家财政完全有能力解决。同时,还要加强对农村中小学公用经费的审计,严禁中心校克扣教学点经费。
       第三,全面改善教学点办学条件。针对教学点办学条件紧缺的现状,可考虑启动实施一个专门针对教学点办学条件改善的项目。也可考虑在目前正在实施的薄弱学校改造计划中,划出专门经费,专项用于教学点建设和办学条件改善。目前,我国教学点总量已大大降低(2012年为6.3万个)。据初步概算,平均每个教学点不超过60万元,即可进行全面改造。据此估算,全面改善全国教学点办学条件共需投入约380亿。如分4年实施,每年投入不到100亿元。如采取中央与地方分担的方式,资金压力并不大。到2018年,可全面解决教学点办学条件达标问题。这样,教学点这一中国教育最为敏感、最为脆弱的“神经末梢”,将得到切实加强。
       第四,完善教学点教师补充机制。稳定的教师队伍,是办好教学点不可或缺的条件,也是最大的难题。解决这个问题,首先要大幅提高教学点教师待遇水平,增强吸引力。按照现行体制,教学点教师工资主要由县级财政负担,但教学点较多的地区,县级财力普遍薄弱,仅靠本级财政,难以大幅提高教学点教师工资收入水平。为此,需要创新教学点教师工资保障机制,将教学点教师经费保障责任上移,建立国家、省、市、县共同负担的体制机制。据初步估算,全国现有教学点需配备教师约25万,平均到某个省(区)总量并不大,只要下定决心,完全可能解决这个问题。在大幅提高教学点教师工资待遇水平的同时,可采取“定向培养”“走教”“支教”“代教”等多种方式,为教学点补充合格教师。
       第五,充分发挥教学点的学问功能。在我国大量边远山村,公共学问设施严重紧缺。在这些地区,教学点不仅是教育机构,同时还可以作为学问活动场所,为农村社区组织开展公共学问活动提供平台。这样有利于教学点融入当地生活,更多地得到村委会及广大村民的支撑,更好地发挥教学点的作用,同时也为教学点注入新的活力。

(编辑系全国政协委员、伟德国际娱乐手机客户端副会长、吉林华侨外国语学院院长)
 

审稿人:赵 磊

XML 地图 | Sitemap 地图