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胡 卫:治理“择校热”需调动市场力量
时间: 2014年03月05日 来源: 伟德国际娱乐手机客户端 浏览: 135 分享:

       日前,教育部下发《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》,要求19个大城市今年制定完善义务教育免试就近入学工作方案。
       义务教育就近入学原本是老生常谈,教育部门颁布的法令法规也是接二连三,然而,近年来受教育者放弃就近入学,舍近求远的现象越来越普遍,“择校热”高温不退,成为难以治愈的顽疾,不由得发人深思。
       世界各国历史经验证明,教育数量上的大规模发展,往往与教育质量的提高是不同步的。所以,虽然我国教育事业取得了巨大成就,但目前我国教育总体供给能力仍然不足。长期以来,由于学校发展不均衡,优质教育稀缺与广大群众的需求形成强烈反差,导致了择校竞争激烈。曾有报道,贵州省唯一一所省级示范性高中贵阳一中占地440亩,投资高达4亿元,而2002年整个贵州省农村教育经费才不过4.5亿元,校际差距可见一斑。择校竞争愈演愈烈,造成学生负担过重,挫伤学生学习积极性,滋生了教育乱收费,可谓“苦了家长、坏了风气、丢了公平”。调查显示,“小升初”择校费全国平均为4.4万元,不仅家长难堪重负,孩子也出现厌学情绪。
       由于地区经济社会发展的不平衡,历史形成的教育发展基础的差距,公共财政投入的不足,义务教育均衡在一定时期内难以实现。加上择校背后有着强烈的社会需求和群众基础,择校愿望最强烈、承担择校成本能力最强的是精英阶层与中高收入家庭,因此,对于其差异化、个性化需求,宜“疏”不宜“堵”。要破解择校难题,真正实现就近入学,需要多管齐下,标本兼治,通过义务教育的均衡发展和优质民办教育提供选择的来协同缓解。
       一方面,政府要推进义务教育均衡发展,办好每一所学校。纵观世界各国教育,不难发现,基础教育是政府行为,出发点是公平,重点是面向大多数,强调的是公益性,落脚点是基本保障。为此,政府举办的义务教育就应该强调标准化和均衡化,均衡配置教师、设备、图书、校舍、教师等教育资源。韩国为了推进划片就近入学政策,在1968年便将推进义务教育阶段各学校的标准化、均衡化发展作为文教政策的根本任务,制定了详细的标准,并将教师、设施、财政等因素作为均衡化的重点,然后对每一所学校进行普查评估。
       另一方面,需要调动市场的力量,发挥市场机制,扶持民办学校发展,因为民办教育发展了,就可以扩大教育资源总量,公共财政就可以更好地用于促进教育公平,更多的向薄弱地区、薄弱学校、困难群体倾斜。
       2012年OECD的统计数据表明,教育最发达的美国和韩国、智利等重视教育发展的转型国家,2009年其社会与私人教育投入分别占到GDP的2.1%、3.0%和2.6%,而中国到2011年仅占  1.12%,我国要实现义务教育的均衡发展,应该借鉴这些国家教育投入的政府与市场双轨驱动模式,深化办学体制和教育投入体制改革,调动社会、企业和家庭个人教育投入的积极性和潜力,充分发挥市场在教育领域资源配置中的决定性作用。
       其一,鼓励社会力量兴办教育,增强教育供给。政府作为公共利益的代表,其职责是提供平等的教育服务,对于选择性、特殊性、多元化教育需求,应尽可能交给市场,利用市场机制调动尽可能多的社会资源,扩大优质教育供给。英美等国在转变政府职能的基础上引入市场机制,有效促进了教育公共服务的发展,提高了效率和质量。据美国联邦教育部统计,在过去十年,全美有超过51%的学区进入了公私合作办学体系。当前,可以充分利用社会力量发展教育,在办学主体性质上,既可资产属国有,经营权归民办;亦可资产属民办,经营权归公办;还可探索民间资本在公办学校占一定比例产权,但不参与管理;抑或公私合营、中外合资、外方独资、外方管理等等,满足老百姓多层次、多样化的教育需求。
       其二,支撑民办学校委托管理公办学校。国家包揽教育,集管理权、所有权、评价权于一身的教育体制,会导致教育的僵化和窄化。目前已有不少地方开始探索,上海浦东新区政府委托民办教育机构管理公办学校,政府从“划桨”转变为“掌舵”;湖北省监利县引进民办教育集团,对公办学校实行委托管理;山东鼓励行业、企业等社会力量通过委托管理、合作办学等方式参与举办公办学校。实践证明,委托管理有助于提高公办学校办学效率。政府可将少数薄弱的、社会声誉较低的公办学校,通过协议委托优质民办学校或民办教育集团承办,按办学成本收取学费,以“民办公助”形式扩大优质教学资源的供给总量,满足部分家庭的择校需求。
       其三,落实对民办学校的扶持与鼓励措施。民办教育是教育事业的重要组成部分,不可否认的是,当前民办教育还处于弱势地位,发展之路十分坎坷。一些政府部门和管理者对民办学校讲“禁止”的多,讲“支撑”的少。眼下,急需落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,清理对民办教育的歧视政策。保障民办学校办学自主权,支撑民办学校创新体制机制和育人模式,特色化、个性化发展。要加大对民办学校的财政扶持力度,因为公共财政不等于公办财政,可以通过委托、承包、采购等形式,向民办学校购买就读学位、教师培训、优质课程等服务。
       著名教育家成思危先生说过:“中国的教育就像一只鸟,它的双腿是公办教育与民办教育,双腿都健壮才跑得快。”一个区域合理的教育结构,应该是在政府主导下,公办教育以提供公平的公共服务为主,民办教育以提供选择性教育为主。当公办学校质量提升、均衡发展,民办学校特色多样、丰富多彩时,教育才会满足人民的多元化需求,就近入学才会真正得以实现。

(编辑系全国政协委员、民进中央委员、伟德国际娱乐手机客户端副会长、民进上海市委副主委、
上海市教科院副院长)

 

审稿人:赵 磊

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