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胡 卫:教育改革要打组合拳
时间: 2014年03月05日 来源: 伟德国际娱乐手机客户端 浏览: 89 分享:

       十八届三中全会强调要深化教育领域综合改革,为上海教育改革指明了方向。近年来,上海教育事业成绩卓著,亮点频出:从基础教育高位均衡发展,到高中教育特色多样;从现代职教体系逐步完善,到高等教育内涵建设稳步推进;从终身教育试水“学分银行”,到学习型社会成效初显;从率先建立民办教育财政扶持机制,到构建营利性和非营利性分类管理制度……一项项新政奏响了教育改革的时代强音。
       在肯定成绩的同时也应看到,改革只有进行时,没有完成时,教育部批复上海国家教育综合改革试验区已有数年,但推进力度还不大,招数还不多,进展还不快,缺乏顶层设计和关联性整体研究,尚未在体制、机制、投资改革和全局性、方向性、关键性领域形成可复制的经验。
       当前,教育改革已进入深水区、攻坚期,“修补式”和“碎片化”改革很难奏效,必须放在全局之内和其他领域改革有机结合,系统思考,统筹设计,下好一盘棋,打好组合拳,把握四个“关联”。
       一方面,将高教、职教、普教、成教、公办、民办相关联。一个区域的教育,就像生态群落,具有多样性。上海教育综合改革应以转变政府职能和加强治理体系、治理能力建设为突破口,统筹各级各类教育的规模、结构、质量和效益,建立基础教育与高等教育有效衔接、职业教育和普通教育相互沟通、公办教育与民办教育共同发展的教育体系。要从教育体制上破解瓶颈问题。义务教育需要缩小区域和校际差距,确保普惠公平;职业教育领域重在增强吸引力,解决职教与产业升级不匹配的难题;高等教育则关键在于回归大学之道,按照大学章程依法自主办学。
       另一方面,将经济、政治、学问、社会、生态文明相关联。教育不是一个孤立的现象,教育转型始终是社会转型的结果。上海教育改革应从“五位一体”的战略高度统筹推进,破解矛盾和问题。譬如,近年备受关注的来沪务工人员随迁子女教育问题,既是城乡一体化发展的必然现象,更是社会对公平正义的深层追求,体现了改革的成果要惠及全体人民。如何解决?既要立足我国和上海的宏观背景,又要依据上海特大型城市自然资源和社会资源的承载能力,统筹规划。
       同时,要将教育部门与其他政府职能部门相关联。改革开放30多年,教育能解决的问题基本解决得差不多了,剩下的都是难啃的骨头,牵一发而动全身。因此,教育不可能单打独斗,唱“独角戏”,必须和其他政府部门合作,改变行政分割,破除部门利益掣肘。以民办教育改革为例,涉及登记、产权、税费、社保等政策法规,需要教育、人社、编制、发改、民政、财政、工商、税务等管理部门协同推进,形成合力,把与教育有关行为主体的积极性调动起来,既充分发挥市场在资源配置中的决定作用,又加强政府的统筹协调,用民办的机制,激活教育的活力。
       再者,要将国内教育实际与国外典型经验相关联。教育领域的改革必须有广阔的国际视野,不能固步自封、做井底之蛙。上海可以依托建设现代化国际大都市的优势,学习借鉴国际先进教育理念、模式、经验,扩大教育国际交流与合作,与国际教育相接轨,提升在国际上的话语权。同时上海教育改革又要立足国情、市情、校情,结合实际,与经济社会发展要求相协调,与人民群众的教育需求相呼应,辩证吸取,有所鉴别。
       “为者常成,行者常至。”上海只要矢志不渝,敢为人先,以凌云之笔写好教育综合改革这篇大文章,定能焕发生机,引领风采。

(编辑系全国政协委员、民进中央委员、伟德国际娱乐手机客户端副会长、民进上海市委副主委、
上海市教科院副院长)

 

审稿人:赵 磊

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