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胡 卫:关于扩大民间资金进入教育领域的提案
时间: 2014年03月04日 来源: 伟德国际娱乐手机客户端 浏览: 83 分享:

 ——在全国政协十二届二次会议上的建议案

       中国改革30年的经验表明,教育事业和其他社会事业不同,更有赖于社会力量的参与、支撑和贡献。鼓励和引导社会力量兴办教育,其意义不仅仅在于缓解教育投入压力、优化教育投资结构,更重要的是增强教育发展活力,为学生及其家长提供了多层次、多样化的教育选择。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,“鼓励社会力量兴办教育”。国家中长期教育改革和发展规划纲要提出,要大力支撑和依法管理民办教育。教育部为此专门出台了《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》。但从目前的发展来看,政府和民间的教育投入关系尚未理顺,教育投入存在结构失衡,政府治理体制亟须完善和创新。问题主要表现为:
     (一)近年来民间投资教育的意愿明显降低。一方面,政府投入教育的比重有较大增长,另一方面,民间投入教育的比重大幅下滑,呈“国进民退”态势。1993—2002年,我国全社会教育总投入占GDP的比例由3.0%增长为4.55%,提升了1.55个百分点(其中财政性投入贡献了0.44个百分点,非财政性投入贡献了1.11个百分点);2002—2011年,我国全社会教育总投入占GDP的比例由4.55%增长为5.05%,只提升了0.5个百分点(其中财政性投入增长1.03个百分点,非财政性投入下降了0.53个百分点)。
     (二)我国城乡居民教育支出占比下降。从国际经验来看,随着恩格尔系数的下降,各国居民的教育、卫生、学问消费占总支出的比例都呈增长趋势。据统计,2012年我国城乡居民恩格尔系数分别比2000年下降了3和10个百分点,而城乡居民教育支出占总消费支出的比例不但没有上升,反由7.3%下降为4.9%,以及由10.5%下降为5.3%。
    (三)考虑到政府财政性投入可能承担比例的上限,教育总投入缺口较大。根据相关预测,要实现国家中长期教育改革和发展规划纲要提出的“扩大普及、推进公平、提高质量”三方面目标,我国教育经费总投入须由2010年占GDP的4.9%上升为2020年的7%左右,而政府财政性投入可能承担比例的上限为4.5%,缺口较大。
       为此建议:
       在政府努力加大教育投入的前提下,深化办学体制和教育投入体制改革,调动社会、企业和家庭个人教育投入的积极性和潜力,充分发挥市场在社会领域资源配置中的重要作用,形成和发展教育经费投入的政府和社会双轨趋动机制。
     (一)创新投融资机制鼓励民间资本兴办教育。建立民间资本投资补偿回报机制,在用地、建设、税收等方面制定优惠政策,鼓励和扶持行业组织、社会团体、企业以及公民个人依法独资、合资、合作办学,提高民间资本投资教育的热情和意愿。鼓励境内外资金按照依法依规开展中外合作办学。对民办学校在信贷担保方面,进行相应的体制机制探索,为民办学校正常的融资需求提供保障。
    (二)允许民间资本以多种形式参与公办学校办学。在明晰公办学校所有权、投资权和经营管理权的基础上,深化公办学校办学体制改革,引入市场竞争机制,探索利用民间资本盘活公办学校资源的途径,鼓励行业组织、社会团体、企业等社会力量以多种形式参与公办学校办学,增强公办薄弱学校办学活力,提高办学效益。探索以公办民助、民办公助、股份制等多元化办学模式发展职业教育,吸取社会资本或引进国外优质教育资源开展合作办学。
    (三)支撑民办教育多样化、特色化发展。政府要改变过去对民办教育进行直接干预的方式,落实民办学校办学自主权,允许民办学校在按照国家课程标准和有关规定的基础上,自主开设课程、选用教材、制订教学计划和人才培养方案。建议借鉴国际经验,实现民办学校招生完全自主,推动各级各类民办学校招生与政府主导的公办学校统一招生体系脱钩,入学考试与否及考试办法由学校自主确定,学费原则上也按办学成本由学校董事会自主确定。
    (四)建立和完善教育捐赠激励机制。制定关于教育捐赠的专门性规范,引导和促进我国教育捐赠事业的健康发展。在目前实行的个人捐赠收入的30%获免税,企业税前利润的12%用于免税的基础上,适当提高教育捐赠扣除的比例,推动民间资本的捐赠积极性。拓宽捐赠人的捐赠渠道,规范和简化税收优惠程序,方便捐赠人捐赠手续的办理。建立包括捐赠当事人监督、政府监督和社会监督在内的全方位的教育捐赠监督机制,保证捐赠财产合法使用,杜绝教育捐赠基金被挪用、毁坏、侵占、贪污现象。
     (五)允许和鼓励高收入家庭购买优质服务。目前,全国城乡居民储蓄总额已突破40万亿元(连续4年均年递增4万亿以上),其中1亿户左右的中高收入家庭都拥有几十万元以上的现金资产,他们中的多数人和一部分独生子女家庭都愿意为孩子进行智力投资。政府应该允许这些家庭用自己的劳动收入向民办学校、公办转制学校(实行准自收自支的转型事业单位)和高质量高成本的重点高中、重点高校购买优质的教育服务,并鼓励他们将原本可以享受的公共教育服务补贴让渡给弱势群体家庭,实现互利。

(编辑系全国政协委员、民进中央委员、伟德国际娱乐手机客户端副会长、民进上海市委副主委、      上海教科院副院长)
 

审稿人:赵 磊

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